作者： 雷火电竞首页 来源： 日期：2024-08-02 12:39
叶 红 专
在州第十一次党代会即将召开之际，州委集中一天半时间，组织开展中心组今年第四次集中学习，主要目的是进一步形成共识，创新抓发展重点，创新抓民生改善，创新抓社会治理，创新抓党的建设，汇聚起脱贫发展、同步小康的强大正能量。
解放思想 开拓创新 全力推动经济社会更好更快发展
叶 红 专
在州第十一次党代会即将召开之际，州委集中一天半时间，组织开展中心组今年第四次集中学习，主要目的是进一步形成共识，创新抓发展重点，创新抓民生改善，创新抓社会治理，创新抓党的建设，汇聚起脱贫发展、同步小康的强大正能量。希望大家在今后的工作中，把智慧用在创新开拓上，把心思放在加快发展上，把功夫下在真抓实干上。 一、坚持以习近平总书记系列重要讲话为指引，自觉把思想认识从不合时宜的观念和做法中解放出来，以思想的先导带动行动的创新跟进 党的十八大以来，面对诸多困难挑战，以习近平同志为核心的党中央接过历史的接力棒，以非凡的理论勇气、高超的政治智慧和坚韧的担当精神，励精图治，攻坚克难，开创了治国理政的新境界。习近平总书记提出的系列新思想新观点新论断，集中体现在“两个一百年”奋斗目标、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，以及创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念等精辟论述中，体现着解放思想、实事求是、与时俱进这一马克思主义精髓和活的灵魂，是我们党理论和实践创新的最新成果，是指导我们改造主观和客观世界的强大理论武器和精神动力。
全州广大党员干部特别是领导干部，要把思想和行动统一到中央、省委、州委的决策部署上来，真正在解放思想上走在前列、作出示范，以“关键少数”带动“绝大多数”，以思想大解放、观念大更新带动行动大创新、发展大跨越。这里，结合我们党的历史和湘西州发展实际，从三个方面谈些认识和体会。 第一，解放思想、改革创新是时代发展、社会进步的不竭动力，也是我州经济社会发展取得巨大成就的实践经验。从我们党的历史看，在救亡图存的百年革命斗争中，新文化运动冲破封建传统思想的束缚，启迪人们追求民主和科学，为马克思主义在中国传播创造了条件，促成了中国共产党的建立。
我们党自建立以来，大致走过了三个阶段：第一个阶段，就是从建党、建军到建国这段时间，以毛泽东同志为代表的中国共产党人，坚决破除教条化束缚，坚持马克思主义中国化，走出了一条“农村包围城市，武装夺取政权”的崭新道路，取得了中国革命的伟大胜利；第二个阶段，就是从建国之初到改革开放之前，我们党学习而不照搬其他社会主义国家建设经验，立足国情摸索前进，建立和巩固了社会主义制度，奠定了社会主义经济基础；第三个阶段，就是党的十一届三中全会以来，我们党高举解放思想大旗，实行改革开放和现代化建设的基本国策，综合国力迈上新台阶，中华民族大踏步走向世界。从我州来看，建州60年来，在党的民族政策光辉照耀下，全州各族干部群众踏着历次思想解放的节拍，艰苦创业，人民生活实现了从贫困到温饱再到总体小康的历史性跨越。
进入21世纪后，我们抢抓国家实施西部大开发战略机遇，用好用活项目投资、产业发展、税收优惠、招商引资等方面特殊扶持政策，全力加快以交通为重点的基础设施建设，以工业、农业、旅游业为重点的支柱产业发展，以退耕还林、天然林保护为重点的生态建设，为湘西州可持续发展打下了基础。特别是党的十八大以来，全州上下认真贯彻中央系列重大决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握州情实际和发展阶段性特征，完善提升历届班子好的思路理念，注重解放思想、顶层谋划，提出了“542”发展思路、“四项重要工作”、城乡同建同治和网格化社会服务管理基层基础两个抓手、建设国内外知名生态文化公园总战略总愿景，思路理念有新提升，目标重点有新聚焦，工作推进有新举措，以大通道为重点的基础设施建设取得历史性突破，旅游业成为富民强州的主导产业，工业集中区成为工业调结构、促升级的主阵地，城乡面貌在新型城镇化的强势推进中发生历史性变化，我州发展的经济基础、支撑条件和外部环境今非昔比，已成为全国精准脱贫攻坚的聚焦点和武陵山区开放开发的热土。历史和实践充分证明，思想是变革的先声、行动的先导、发展的动力，这几年如果没有全州上下的思想解放、认识统一、政策转化、规律运用，就不可能有经济的大跨越、民生的大改善。我们要始终保持改革创新的精神状态，绝不能简单的依靠教条、本本、经验，要注重在思路理念上破题，在目标重点上突破，在方式方法上创新，切实把发展内生动力激发出来，把体制机制活力释放出来，把各方面积极性调动起来，创新推进、真抓实干、担当作为，努力把理念化为行动、蓝图变为现实。
第二，贯彻落实五大发展理念，必须把解放思想、改革创新贯穿到发展的各领域全过程，在新一轮发展中赢取先机主动。发展理念管全局、管方向、管长远，以科学的发展理念为先导，才能破解发展难题、补齐发展短板、增强发展动力、厚植发展优势。
五大发展理念体现着党的思想路线的本质要求，正在引领我国发展全局进行一场深刻变革。这场变革，既是发展思路、方向和着力点的变革，也是发展方式、体制机制的变革，还是思维方式、行为模式、交往方式和利益格局的变革，必然伴随着观念的大更新。惟有改革创新，才能把人们的思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，从而引领和撬动这场关系发展全局的深刻变革。习近平总书记深刻指出，“解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。
”“地方贫困，观念不能贫困。”“要跟上时代前进步伐，就不能身体已进入21世纪，而脑袋还停留在过去。
”习近平总书记指出的“脑袋”与时俱进，就是指理念、思想、战略的与时俱进。五大发展理念中，创新是第一动力，居于首要位置，其他四大发展理念都蕴含创新、体现创新，创新犹如一条红线，贯穿五大发展理念，成为思想解放的方向、时代发展的旗帜。在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记再次强调要进一步解放思想，推进理论创新、实践创新，语重心长地指出：“时代是思想之母，实践是理论之源。
实践发展永无止境，我们认识真理、进行理论创新就永无止境。今天，时代变化和我国发展的广度深度远远超出了马克思主义经典作家当时的想象。
同时，我国社会主义只有几十年实践、还处在初级阶段，事业越发展新情况新问题就越多，也就越需要我们在实践上大胆探索、在理论上不断突破。”全州广大党员干部特别是领导干部，要准确把握当前我州已进入后发赶超黄金期、脱贫攻坚决战期、转型升级关键期的阶段性特征，牢固树立和全面践行五大发展理念，自觉将其贯彻到全州经济社会发展各领域全过程，体现到改革发展稳定的各项工作中去，推动经济发展在创新的引领下保持强劲动力，在协调的平衡机制作用下避免摇摆和波动，在绿色的约束下实现更可持续发展，在开放的推动下实现合作共赢，在共享的激励下不断朝着共同富裕目标前进。坚持把解放思想作为总开关，树立与时代和实践发展相适应的思维方式，坚决破除重速度轻质量效益、重开发轻环境保护、重城市轻城乡统筹等陈旧观念，切实转变与经济发展新常态、信息科技革新、依法治理、从严治党等不相适应的行为方式，把五大发展理念作为思想和行为的标尺，更好地在解放思想中跟上时代步伐，在转变观念中赢得优势主动，以新理念适应新常态、引领新发展、拓展新境界。
第三，在新的起点上解放思想、改革创新，必须遵循适应引领新常态这个大逻辑，推动实现加快发展后发赶超。思想上能否破冰，直接决定着行动上能否突围。
当前经济发展进入新常态，增速放缓，动力转换，结构调整，经济运行各种“难”和“险”在增多，但发展仍然是第一要务，新需求、新增长点在加快形成，新产业、新业态在加快成长，而且国家对贫困地区的投资力度并未减弱，只是调整了支持方向，经济发展总体有利态势没有根本改变。对我州而言，新常态下机遇大于挑战，尤其是随着多重叠加政策红利的加速释放、综合立体交通格局的加快形成、生态文化旅游的“井喷”发展，我州后发优势日益显现，大发展的势能蓄积待发，就像飞机起飞助跑一样，只要把准方向、持续发力，就能顺利起飞、飞得更高更稳。在这个新的历史节点上，解放思想、改革创新就要抓住经济发展新常态这个大逻辑，瞄准“十三五”目标任务，对照“换挡不失速、调速不减势、量增质更优”的要求，进一步强化问题导向，对自身的思想观念和精神状态来一次“大洗礼”，不断在思想认识、能力水平、队伍建设上“充电”“加油”，努力在百舸争流、千帆共进的区域竞争中赢取主动、后发赶超，着力推动特色发展、创新发展、提质发展、和谐发展。
要坚持做强优势与补齐短板相结合，着力推进特色发展。用好了优势，就掌握了发展主动权；补齐了短板，就打开了发展新空间。生态文化资源、多重优惠政策是我州的优势所在，基础设施配套不完善、创新创业能力不强、民生保障水平不高是目前发展中的短板。
要以“四项重要工作”为突破口，突出项目推进、产业建设、基层基础、招商引资等关键环节，既坚持问题导向，着力补齐短板，促进统筹协调发展，又坚持优势优先、优势优化，走特色发展之路。要坚持运用经验与开拓创新相结合，着力推进创新发展。利用好的经验，可以少走弯路、提高效率。
要认真总结提升过来精准扶贫脱贫、项目支撑发展、园区承载产业、产城融合发展、基层基础夯实等方面的经验做法，充分借鉴吸纳外地在用活政策、全域旅游、项目融资、人才引进、管理创新等方面的经验作法，弘扬以改革创新为核心的时代精神，加快推进制度创新、管理创新、方法创新，积极推进供给侧结构性改革，推进大众创业、万众创新，用创新重塑基因、激活内力、赢得先机。要坚持加快速度与提升质量相结合，着力推进提质发展。我州发展不充分、相对贫困落后的基本州情还没有根本改变，更需要理直气壮扩总量、一如既往稳增长、千方百计提质量。
要心无旁骛谋发展、抓发展，继续用好各种机遇，发挥自身优势，全力加快发展速度，不断壮大经济实力，努力实现后发赶超。要以提高发展质量效益为中心，更加注重通过改革创新驱动发展、转方式调结构优化发展、扩大开放拓宽发展，坚决不要污染的、黑色的、带血的、有后遗症的GDP，实现质与量、好与快的有机统一。要坚持改革发展与保持稳定相结合，着力推进和谐发展。改革发展稳定之间互为条件、相互作用，要积极做好全面深化改革这篇大文章，准确把握改革的方向、思路和目标，以重点领域和关键环节突破带动改革全面深化，充分释放改革红利。
要把发展目标任务锁定在普惠民生上来，规范政府“有形之手”，发挥市场“无形之手”作用，既加快推动高质量的发展，又尽心竭力办好民生实事。要牢牢守住安全、稳定、廉洁底线，重大政策出台前都要进行风险评估，在利益格局调整、关系重构中，找到各方利益的最大公约数，汇聚发展合力，促进社会和谐。 二、瞄准国内外知名生态文化公园总战略、总愿景，着力解决重点领域和关键环节的思想僵化、不适应问题，努力实现更高水平的发展和更高层次的跨越 建设国内外知名生态文化公园，把湘西州打造成集自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园于一体的全域公园和宜居、宜业、宜游、宜养的武陵胜境，这是州委立足州情实际、综合考量新形势新要求新任务确立的湘西未来发展的总战略、总愿景，凝聚了全州上下的最大共识，是“五位一体”总体布局的湘西美好答卷，是“中国梦”的湘西精彩篇章，本身就是思想的大解放、理念的大创新、境界的大提升。
我们要按照“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，牢固树立和落实五大发展理念，坚守“542”发展思路，在规划布局、项目建设、产业发展、城乡建设、民生改善、社会治理等重点领域和关键环节，都必须围绕国内外知名生态文化公园这一总战略、总愿景来谋划和推进，切实强化问题导向，着力破解发展难题，在更高层次水平上推动加快发展、赶超跨越。这里，重点围绕如何创新推进精准脱贫攻坚、全域旅游发展、新型城镇化、产业园区建设、重点项目建设、要素瓶颈破解等六个方面的关键问题，谈些想法，作些强调。
第一，关于创新推进精准脱贫问题。湘西州是习近平总书记精准扶贫战略思想的首次提出地，这几年我们认真贯彻落实总书记的重要指示，全力推进精准扶贫、精准脱贫，取得了很好的成效。
但是，要打好打赢脱贫攻坚战，任务仍然十分艰巨，且越往后脱贫难度越大。州委按照中央提出的“2020年实现整体脱贫”总体目标和省委明确的“省扶县、国扶县分别在2017年、2019年退出贫困，鼓励提前一至两年退出”时限安排，提出“两年攻坚、三年巩固、应兜全兜、稳定脱贫”，这不是好高骛远的目标，是州委、州政府基于新的贫困特征全面推进、重点突破的安排部署，既贯彻了上级精神，又结合了州情实际，既遵循了扶贫规律，又有利于激发斗志和信心，是一个“跳起来摘桃子”的目标。各级各部门要切实增强责任意识、退出意识，统筹考虑当前与长远、整体与局部关系，尽可能把工作往前赶，把难点往前放，把握节奏，精准施策，确保提前脱贫摘帽。
推进精准脱贫，重在“十项工程”，尤其是发展生产，是习近平总书记提出的“五个一批”第一大工程，也是精准扶贫脱贫的核心问题，缺资金是发展当家产业的最大难题，必须把创新金融扶贫作为发展产业的关键环节来抓，特别要用好用足小额信贷优惠政策，推进“一村一品”产业行动，大力发展家庭农场和庭院经济，增强贫困人口自我发展能力，不断壮大村级集体经济，提高贫困村公共服务保障水平。推进精准脱贫，难在教育、医疗、住房“三保障”，要落实好15年教育免除学杂费、生活费资助和贫困大学生救助政策，救助资金要实行学校监督、家长知情，确保全额发放到学生账户；加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室能力建设和管理，做到“小病不出乡，大病不出县”，盘活各类医疗救助资金，确保贫困群众医疗报销比例80%以上、特困群众全额报销；大胆使用政策性银行贷款，加快易地扶贫搬迁和农村危房改造，在一次性做好规划、尊重群众意愿的前提下，加快实施进度，两年内基本完成。推进精准脱贫，关键要聚焦扶贫资源有效配置，推动行政与市场同时发力，各级政府要做好脱贫规划，制定落实政策，整合资源资金，组织各方力量，搞好公共服务和民生项目实施，同时发挥市场配置资源的决定性作用，盘活各类产权、完善利益联结机制，把特色优势资源变资产、资产变资本、资本变股本，实现优势资源开发、特色产业发展与市场需求的有效对接，实现经济效益最大化。推进精准脱贫，还要强化考核的指挥棒作用。
湘办〔2016〕31号文件对贫困县、贫困村、贫困人口的退出标准作了明确规定，各级各部门要对照省里脱贫退出标准和考核办法，进一步强化减贫成效、精准识别、精准帮扶、资金投入、扶贫责任、日常管理等指标落实的具体措施，做到“真脱贫”“脱真贫”，防止“数字脱贫”。总之，精准脱贫攻坚是一场只能打赢的大会战，推进中要注意“四防两严”：注重防庸，力戒思想麻痹，用老办法、老套路推进扶贫工作；注重防急，力戒慌急毛躁、盲目蛮干；注重防散，力戒投入撒胡椒面、精力不集中等问题；注重防虚，力戒搞劳民伤财的政绩工程、华而不实的面子工程，使群众“被脱贫”；严格扶贫对象进出动态管理和项目资金管理；严肃群众纪律、工作纪律和财经纪律。 第二，关于创新推进全域旅游发展问题。绿色生态和原生态民族文化，是我州的最大优势和潜力。
近年来，我们坚持把生态文化旅游业作为发展的最大门路，围绕打造国内外知名生态文化公园总战略、总愿景，突出政府引导、市场运作，注重资源整合、文旅融合，旅游发展持续“井喷”，“神秘湘西”品牌美誉度和影响力显著提高，湘西州成为全国十大旅游热点和高增长地区，已进入大众旅游、全域旅游新阶段，发展前景广阔。据测算，未来十年全州旅游将实现千亿总收入，全州生产总值可达1000亿元以上，财政收入可达300亿元左右，其中旅游及相关产业可拉动财政收入增长100亿元左右，带动相关行业就业50万人左右。但当前也有部分同志对全域旅游发展态势缺乏足够认识，对旅游发展研究谋划不够、创新推进不力，部分地方景区景点开发、基础设施和服务体系建设相对滞后，旅游产品尚不能满足游客多层次、个性化需求。全州上下要准确把握全域旅游发展大势，按照“保护、规划、建设、管理、经营”的原则，坚持政府主导与市场运作相结合、资源开发与生态保护相协调、硬件建设与内涵挖掘相统筹，加快实现由旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”。
要加快基础设施和配套建设，高品质建好千公里旅游公路、千公里生态旅游景观走廊、千公里旅游慢行体系，三年内实现重要景区二级以上公路连接，乡村游景点全部连通生态旅游公路，吉首、凤凰各建成3家以上五星级酒店，其他县至少建成2家四星级以上酒店，全州新建、改扩建星级旅游厕所500个左右。要丰富旅游产品体系，在景区、业态建设上整体布局，在资源开发、线路开拓上整合提质，高品位打造凤凰古城、老司城、里耶古城、矮寨奇观四大旅游黄金板块，大力度推进土家族、苗族两条生态文化村镇游精品线开发，建设60个特色民俗村寨，抓好300个传统村落保护协调整治，创新打造自驾游营地和美术、摄影创作基地，带动旅游向中高端业态发展。要做实文旅融合文章，突出文化旅游资源的保护传承、挖掘开发、宣传推介，重点抓好古城、古镇、古村落的协调整治，加快演艺节目提质升级，创作一批彰显湘西特色的文化影视作品，打造民族节会品牌，实现历史文化、风土人情与自然景观、游客情感的有机融合，让人重拾乡土记忆。要做活旅游门票、服务、地产“三大经济”，加快旅游业提质增效。
做活门票经济就是要兼顾好游客、群众和企业多方利益，增加旅游企业收益吸引战略投资，激励旅行社开拓市场聚集人气；做活服务经济就是要积极引导市场主体从事住宿餐饮、交通运输、商品开发、文化娱乐、电子商务等行业，带动相关产业发展，增加社会就业和财政收入；做活地产经济就是要高品位开发产权式度假酒店、旅游综合体、名企会议中心和医疗康养中心，综合开发景观、商业、度假、休闲等旅游地产，提高旅游发展层次和综合实力。要创新旅游经营管理，积极拓展港澳台、日韩、东南亚、欧美等入境旅游市场,加快推进智慧旅游平台建设，五年内创建国家5A级景区4个、4A级景区15个，尤其要按照全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的目标要求，加大铁路、高速、国省干线沿线和城乡公共场所、机关院落以及居民小区的绿化美化亮化力度，让整个州域处处是风景、处处显风情，以良好的生态文化旅游环境，不断提升“神秘湘西”品牌影响力。 第三，关于创新推进新型城镇化问题。
加快推进新型城镇化，是新常态下解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。近年来，我们瞄准“一年一变样、三年大变样、几年跃上新台阶”的工作目标，高起点谋划，高水准建设，大力度推进，全州城镇基础设施不断改善，公共服务水平不断提高，综合承载能力不断增强，城镇在经济社会发展、民生改善中的支撑带动作用日益凸显。但推进过程中也存在不少困难和问题，规划的前瞻性、系统性、强制性有待加强，城镇发展整体水平偏低，城区规模偏小，集聚能力较弱，辐射功能不强，产城融合步伐较慢，管理体制机制需进一步理顺。
随着经济发展进入新常态，我国城镇建设也迎来了转折点，正由过去的速度、外延扩张走向内涵、品质提升。新常态下，城镇建设更加重文化、重生态、重民生、重特色，逐步从增量转向存量、从数量转向质量、从注重建设转向注重管理、从注重工程设计转向注重制度设计。从城镇化发展的一般规律看,我州开始进入城镇化加速发展的中期阶段，进入继续扩充规模与全面提高品质并重的阶段，要把准城镇化发展的新趋势新政策，抓住高速、高铁时代全面到来和生态文化旅游业持续“井喷”发展的有利时机，坚持以人民为中心的发展思想，全面提升城镇规划、建设和管理水平，努力建设以人为本、四化同步、“三特”融合、城乡统筹的新型城镇，真正让城镇活起来，成为宜居、宜业、宜游、宜养的美好家园。在规划环节上，过来缺乏有效的协调机制，各类规划自成体系、互不衔接，造成空间布局上的矛盾冲突和开发建设上的重复浪费，要抓住国家和省里正在开展“多规合一”试点机遇，按照“三特”融合和“四宜”定位，以生态文化公园建设规划为统揽，突出生态立城、依山建城、文化塑城，着力构建“一个核心城市、半小时生态城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个卫星集镇”的新型城镇体系和发展格局。
在建设环节上，要总结推广过来对接大通道拉开城镇骨架拓展规模、实施综合体开发组团式发展的成功经验，科学推进新城拓展和老城改造。在新城建设中注重产城融合、功能布局和公共服务配套，注重尺度、色彩、空间等各类元素的合理配置，注重与环境协调、体现时代内涵、符合审美习惯，形成一个区域一个特色，一条街道一个景观，一群建筑一个风格；老城改造中切忌盲目大拆大建，留住城镇历史记忆，守住城镇之魂，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。
针对交通拥堵这一棘手问题，加快快速通道、主次干线布局合理的城镇路网和停车场建设，方便群众出行；针对“重地上、轻地下”的问题，加快推进海绵城市和地下综合管廊建设，为城镇长远可持续发展打下基础，为子孙后代有一个好的人居环境预留端口。在管理环节上，要突出“精细”二字，积极顺应智慧城市建设这一趋势，加快发展智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧政务、智慧社区管理等民生服务工程，提升城镇管理服务品质；创新体制机制，着力解决城镇“人口如何进”“土地怎么供”“资金哪里来”的问题，充分释放内在活力。 第四，关于创新推进农业、工业、商贸物流园区建设问题。产业园区是产业发展的集聚区、创新创业的主阵地，也是转变经济发展方式的重要平台。
近年来，我们通过抓农业特色示范园、标准园、精品园和“五小”水利建设，农业现代化程度明显提升，全州建设万亩精品园19个、千亩标准园125个、百亩示范园1218个，对发展生产、推进脱贫发挥了重要支撑作用；通过实施工业“四百工程”，标准厂房建设步伐加快，产业招商来势看好，累计新建标准厂房200万平方米，入园企业超过350家，园区工业占全部规模工业比重超过50%；通过完善物流网点、发展电子商务，特色产品销售渠道有效拓宽，全州发展电商企业237家，2015年电商交易额达到12.9亿元。总体而言，产业园区在增添经济增长新动力、发展壮大实体经济方面发挥了不可替代的作用，但与适应新常态要求和后发赶超目标相比，还有不少问题亟待解决。农业产业园区主要是基础设施仍然滞后，利益联结机制不够完善，影响规模经营发展、新型主体成长、产业业态丰富、产品质量提升。
要加快“园、社、企、水、路”等综合配套建设，到2020年建成高品质特色产业标准园300万亩以上，重点采取土地流转、土地入股、劳务用工、企业分红、保护价收购等方式，让“资金跟着农户走、农户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”，不断增加优质农产品供给，打响绿色、有机、富硒品牌，提高农产品市场竞争力和占有率，促进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，使农民获得更多增值收益。工业园区主要是基础设施配套难、技术含量高的规模企业落地难、高新技术特色园区打造难，园区可持续发展动力不足。
要加大招商引资和争资上项力度，加快优化产业结构、企业结构和功能布局，培育战略性新兴产业，促进传统产业“老树发新芽”，构建大中小企业密切配合、专业分工与协作相对完善的产业体系。重中之重要突出产城融合，跳出园区抓园区，按照“产业园区化、园区城市化、产城一体化”的思路，把产业园区与新型城镇化建设相结合，结合城市总体规划，推进园区扩规发展，打造特色园区、高科技园区、生态园区。
要加快基础设施和配套建设，大力推进保障性住房、商业门面配套园区建设，降低就业和生活成本，为入驻企业提供人力资源保障。要针对园区主体作用发挥不够问题，按照“小政府、大社会”定位，政策上大胆放权、工作上大胆放手、财税上大胆放活，让园区真正实现“封闭式管理、市场化运作、独立式运行”。
商贸物流区主要是布局不合理，流通体系不完善，信息化水平不高。要对接空港、高铁站、高速公路连接线、省级经济协作区、产业园区，加快建设一批现代物流园区、商贸流通综合体，引进培育一批拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的物流龙头企业，实施州县核心商圈、乡镇商业中心、民族特色商业街等项目，打造电商产业园、湘西馆等平台，推动现代交通、物流配送、电子商务与现代产业体系的对接、配套和融合，催生更多经济新业态。
这里还要特别强调的是，新常态下加快园区建设、推动产业转型升级，科技创新是核心，差异特色发展是关键。要发挥财政资金的引导和增信功能，撬动社会资本，推进科技与金融深度融合。
要打通校企、政企之间的创新壁垒，支持企业原始创新、集成创新和消化吸收再创新，加快开发一批满足产业转型需要、适应市场需求的新产品、新工艺、新技术。要树立“人无我有、人有我优”的理念，根据发展基础、资源和潜力，加强区域协作、优势互补，避免同质竞争。 第五，关于创新推进重点项目建设问题。
项目建设是经济发展的“牛鼻子”，无论是发展产业、培植财源，还是扩大就业、改善民生，最终都要落实到项目建设上。近年来，我们牢固树立“一切靠项目支撑”的理念，抓住各种有利机遇，切实把精力集中到抓项目上，把绩效体现在项目建设上，以项目工作的实效带投资、促发展、惠民生，项目投资对经济增长的贡献率达到60%以上。
“十三五”时期是我州投资大提速、项目大建设时期，仅按州庆项目建设测算，全州每年投资体量都会超过500亿元。但当前我们有的干部对经济规律、宏观形势把握不准，项目策划包装思路不宽、落地推进不力，大项目、好项目面临断档，必须进一步强化项目意识，创新项目工作思路方法，确保年年有大项目、大投入、大发展。要把握宏观经济的趋势性变化，把扩大投资总量与优化投资结构、稳定投资预期与引导投资方向结合起来，突出抓好项目布局“最先一公里”，积极对接上级“十三五”发展规划，完善各类专项规划，让投资跟着项目走，项目跟着规划走，规划跟着好的思路走。
具体来讲，就是要按照精准要求布局脱贫攻坚“十项工程”项目，按照大众旅游、全域旅游要求布局旅游发展项目，按照“四宜”定位、统筹城乡和地上地下要求布局城镇扩容提质项目，按照园区发展格局和科技引领要求布局工业转型项目。推进项目建设，关键要解决“钱从哪里来”的问题，这就要求在项目策划包装过程中，必须紧盯上级投入、企业投资、外来资本、金融信贷的关注点、结合点和兴奋点，做好“无中生有、有中生大、大中生强”文章。
就争取上级投入而言，必须转变过来项目包装策划“先等文件后策划”的路径依赖，切实把精力更多集中在上级政策酝酿之时、出台之前，确保上报一个获批一个。就对接企业投资而言，有很多同志注重的是推介当地优势条件、优惠政策，忽视了企业发展方向、资源需求的前期研究，难以激发企业投资欲望，必须针对合作共赢结合点，学会算大账、算活账、算远账，舍得把最好的资源拿出来，真正把那些发展潜力好、解决就业多、财政贡献大、对结构调整有重要影响的优质项目引进来，同时加快招商引资向招商选资转变，以产业“四区”和城镇为主要平台，把选商重点锁定在国内外500强企业和知名央企、省企上，再不能搞“捡到篮子里就是菜”。就争取金融信贷支持而言，一味等待金融部门创新产品、降低门槛的思想不同程度存在，影响了政银合作效率，要把功夫更多用在分析研究信贷条件上，主动按照信贷要求策划包装项目，提高政银合作项目签约率、落地率。抓好了项目布局、策划包装，加快落实落地就是“最后一公里”。
过来一些项目之所以较长时间停留在签约和开工仪式上，与服务不到位有很大关系，比如坐等审批多、提前介入少，生搬硬套规则多、创造条件办理少，服务拖拉借口多、提高效率作为少。要强化主动服务意识，尤其要在硬性程序不减、标准不降的基础上，减少审批程序和环节，必要时采取一事一议，只要不触碰安全、环保和廉洁底线，都要“一路绿灯”。要创新重大项目落地办法，用好用活项目招投标相关法规，从一开始就考虑好项目引进、落地硬性要求，打好提前量，掌握主动权，创造条件让大企、大商、大资的好项目进得来、落得地。
第六，关于创新推进要素瓶颈破解问题。资金、土地、劳动力等要素优化配置，仍然是适应引领发展新常态的主要动力。
过来，我们采取PPP和企业债券发行等方式破解融资难题，通过争取低丘缓坡地、城乡建设用地增减挂钩等试点政策扩大用地指标，通过引进高学历人才、开展农村实用人才培训等措施加强人力资源建设，有效保障了经济发展。吉首华泰公司总资产近120亿元，实现融资近40亿元；湘西经开区以吉凤投资公司、吉凤建发公司为主要平台，把项目建设还本付息列入财政预算，去年以来筹集资金52亿元；凤凰县先后组建4家融资平台公司，资产过100亿元，通过PPP、股权合作、银信融资、组建基金等模式融资近50亿元。目前，全州共签约PPP项目24个，总投资175亿元，利用社会资本近100亿元，其中吉首推进力度最大，成效最明显，签约PPP项目9个，总投资86亿元，利用社会资本67亿元。
但也要清醒地看到，我州发展资金不足、土地不够、劳力不优等问题仍未得到彻底解决。资金筹措渠道不宽，是我州建设开发面临的最大难题。当前，全州政府性债务总体规模距离警戒线还有一定空间，风险相对可控，债务偿还能力相对较强，而且处于利用政策机遇多渠道筹资开发的极佳时期，要彻底摒弃“无债一身轻”的传统观念，算清长远发展账、综合效益账，只要遵守公平、公开、公正原则，能够实现动态总体平衡，形成资产或增值大于投资，就要大胆举债发展。要转变财政支持经济发展方式和财政资金投入方式，变直接投入为间接引导，积极探索“资金变基金”和市场化运作方式支持基础建设、民生改善、产业发展，拓展政府购买服务范围。
要把更多筹资渠道放在财政以外，归集盘活国有资产，尽快建立扶贫基金，做大做强旅游、交通、城镇等融资平台，加快推动州、县市平台整合，州交通旅游投资规模、财政基金规模要分别达到300个亿、500个亿以上。要创新政府和社会资本、金融资本合作，采取贷款贴息、信用担保、风险补偿、股权投资、PPP等市场化方式，有效吸引撬动金融和社会资本，形成多元化投融资格局。
“以地生财”是城镇经营的主要手段，要善用全新眼光看待土地的升值空间和潜在价值，继续通过调整规划、改善环境、布局重大项目、用好政策流转土地、加快征拆腾地“五个增值”使土地效益最大化。调整规划，就是要抓住“十三五”规划制定实施，对接国家和省重大战略布局，结合城市新区拓展、开发区扩区、撤乡并村、全域旅游景区景点线路打造、城镇村庄功能定位，调整好土地使用性质及规模；改善环境，就是要通过加快修复生态，建设风光带、公园广场，实施绿化美化亮化工程，创造良好环境提升土地价值；布局重大项目，就是要以项目规划和落地带动定位提升、功能完善、要素聚集，特别是做好城区山头、低丘缓坡地和废弃土地的综合利用文章；用好政策流转土地，就是要运用市场办法，通过规范程序、合理补偿、有效安置，提高被征拆户的补偿收益，引导集体建设用地向城镇和产业“四区”集中；加快征拆腾地，就是要在依法依规基础上，加快征地拆迁，做活土地使用权的转让、出租和抵押等市场文章，优化土地资源配置。人力资源是经济发展的第一资源，是生产力中最积极、最活跃的因素。要积极探索破除干部身份束缚、高端实用人才引进、大学生村官选聘的好模式、好制度，为脱贫攻坚、同步小康提供强有力的人才支撑。
要以差异化培训的理念优化劳动力资源配置，州内就业重点围绕增强脱贫致富能力，搞好实用技术培训，州外就业重点围绕适应较高技术要求，培养适应市场需求的高精尖人才。要完善土地、税收、项目、住房和基础建设等优惠政策，支持优秀人才创新创业、推广转化先进科技成果。
要把人才引进培养的重点放在提供干事创业舞台上，让他们有更大的技术路线决策权、经费支配权、资源调动权，同时探索在发达地区设立研发中心，直接利用外地高端人才推动技术创新。 当前，要围绕以上重点问题的创新推进，集中精力抓好六个方面20项工作的落地落实：一是精准脱贫方面：①抓好医疗救助工作，医疗报销比例一般贫困群众达到80%以上、特困群众达到100%；②扶贫小额信贷今年完成6.6亿元、力争8亿元以上，确保符合条件的建档立卡户应贷尽贷；③加快易地扶贫搬迁和农村危房改造，确保一次性规划、两年内基本完成；④抓好扶贫资金的整合使用，今年州级层面整合扶贫资金40亿元，扶贫办和精准脱贫攻坚办要搞好科学分配，加大督办力度，加快解决好民生资金滞留问题。二是全域旅游方面：①加快千公里旅游公路、千公里生态旅游景观走廊、千公里旅游慢行体系建设；②抓好品牌景区创建工作，年内凤凰古城创建5A级景区通过暗访检查，矮寨奇观景区通过5A级景区景观质量评审；③加快两条村镇游精品线开发建设，加大60个特色民俗村寨建设、300个传统村落协调整治力度，力争年内新增“中国传统村落”30个以上；④加快星级酒店、中高端农家乐和休闲设施建设。三是产业建设方面：①抓好农产品质量安全示范区创建，新增农民专业合作社400个、家庭农场300个；②抓紧工业园区扩区发展，新建标准厂房100万平方米，厂房入住率达70%以上；③抓好物流综合体、“流通再造”项目建设和农贸市场标准化改造，支持农村电商发展，力争年内电商交易额突破20亿元。
四是基础建设方面：①加快黔张常铁路、张花高速3条连接线建设,年内龙山洗车至里耶、洗洛至里耶、吉首至石羊哨公路建成通车，永吉高速主体基本完成，泸溪深水码头建成使用，古丈古阳河、花垣吉辽河、永顺中秋河水库建成投入使用；②完成州域城镇体系规划、历史文化名村保护规划编制，继续抓好“查非拆违”工作，坚决实现违规建房零增长，存量每年减少50%、三年内全部消化；③抓紧城市综合体、城区绿化亮化、地下综合管廊、“两房两棚”等项目建设，开工建设天然气长输管网；④抓好美丽湘西建设，重点抓好城乡交通秩序整治和城市出入口、背街小巷容貌整治、居民小区物业管理。五是要素保障方面：①抓好旅游、交通、城镇等融资平台建设，做实州交通旅游投，扩大财政基金规模，今年新增贷款150亿元；②加快实施1.24万亩耕地占补平衡项目，每个县市年内新增和控制储备土地3000-5000亩。
六是推进机制方面：①强化州级领导“三联”制度，帮助解决重点项目建设、重点企业发展中的实际问题；②围绕州委、州政府确定的重点工作、重点项目开展专项督查，加强州对县市、湘西经开区的考核管理；③建立鼓励创新实干、担当作为、敢闯敢拼的容错纠错机制。州委决定，11月底召开全州经济工作现场推进会，各县市、湘西经开区和州直有关单位要强化比学赶超意识，围绕“比工程进展、比项目开工、比投融资规模、比新一轮规划”，狠抓工作推进，展现发展亮点、特色和实效。 三、创新落实发展举措，着力在优化发展环境、创新社会治理、加强党的建设上出实招、促落地，为新一轮大发展、大跨越提供有力保障 毛主席曾指出，不解决桥和船的问题，过河就是一句空话。
越是面对新常态，越是任务繁重，越要以创新的办法、务实的举措，着力优化环境释放发展活力，创新社会治理促进和谐稳定，加强党的建设提升服务水平，保障改革发展各项工作落地落实。 第一，突出基础条件改善和服务水平提高，优化发展环境。
经济发展环境是一个地方思想解放程度、市场发育程度和执政能力水平的具体体现。近些年，我们坚持一手抓硬环境改善，大力实施“绿色湘西工程”，加快推进基础设施建设，深入开展城乡同建同治，带动了人流、物流、资金流的大量涌入，一手抓软环境优化，重拳整治了一批影响发展环境的突出问题，很大程度上为企业“松了绑”、为市场“腾了位”，有力促进了经济社会健康发展。
但也要清醒地认识到，优化发展环境是一项需要常抓不懈的工作，还存在不少亟待解决的问题。比如，生态资源保护、环境卫生维护、市容市貌整治等还存在诸多薄弱环节。又比如，基础设施还不能满足经济发展需求，断头路的存在和等级公路偏少制约产业发展，水利设施落后影响“三农”问题解决，供电质量不高、电价偏高仍然是企业发展、农村生产生活条件改善的重要障碍。
还比如，简政放权还需加大力度，前置条件过多、审批环节过繁、审批时间过长等问题依然存在，特别是一些服务事项看似更规范了，实则更复杂了，影响企业和群众办事。各级各部门一定要牢固树立“环境就是吸引力竞争力生产力”的理念，继续抓好硬环境和软环境改善。要注重抓好高速、高铁、航空、水运等立体交通和旅游公路、农村公路建设，加快水利、能源、通信等设施完善，更高层次谋划、更大力度推进生态文明建设、城乡同建同治、网格服务管理“三大工程”，加快建设美丽湘西、幸福家园，吸引各类投资主体来州创业兴业。
要下大力气推进简政放权、放管结合、优化服务，把该“放”的彻底放开，该“减”的彻底减掉，该“清”的彻底清除，健全事中事后监管制度和跨部门、行业综合监管网络，探索适合新业态特点的审慎监管方式，依托“互联网+政务服务”，让企业和群众打个电话或点下鼠标就能办好事情、解决难题。要构建新型政商关系，严格落实习近平总书记“亲”“清”二字要求，既要亲商、富商、安商，努力帮助企业解决资金、办证、用地、用电、治安环境等生产经营中的实际困难；又要在与企业家打交道的过程中坚守底线，做到不越法、不逾纪、不谋私，为做大做强实体经济创造良好环境。 第二，加强和创新社会治理，确保大局和谐稳定。随着改革全面深化、发展加快推进，群众对促进社会公平正义、实现安居乐业的期盼和要求越来越高，倒逼社会治理方式加快转变。
当前社会治理中，仍存在一些认识和方法上的误区，有的认为社会治理是政府的事，让其他方面参与只会给政府添乱；有的只重视面上管控，而忽视群众工作、基层工作、源头工作；有的法治观念法治思维不强，依然习惯于以人治思维人治方式来处理问题，习惯于靠行政命令来开展工作。做好新形势下的社会治理工作，必须全面更新治理理念，切实转变治理方式，有效提升治理水平。要推动治理主体向多元转变，在发挥好党委领导、政府主导作用的同时，更多地鼓励支持社会各方面参与，构建全民共建共享的社会治理格局，特别是在防灾救灾、社会治安、市场监管、矛盾调解、社区矫正等方面，充分发挥各类社会组织、企事业单位和公民个人应有的功能和作用，让一些看似难以解决的矛盾依靠群众智慧和方式轻松化解。
要推动治理方式向法治深化，各级领导干部要带头依法办事，各级各部门在化解矛盾中要严格依法行政，司法机关要努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义，引导形成全社会知法、尊法、守法、护法的良好法治环境，同时要用好用活民族区域自治权，及时制定出台有针对性和操作性的条例法规，帮助破解发展制约和难题。要推动治理重点向基层延伸，切实加强村民自治和社区自治，推动社会治理重心下移、关口前移，州庆前村主干和社区负责人年均误工补贴提高到不少于2万元，“十三五”末达到3万元，基本实现脱产抓基层工作，深入推进网格化社会服务管理，建好建强网格党支部、党小组，全面提高基层党组织群众工作水平，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。 第三，落实从严治党要求，锻造“四有”干部队伍。
毛主席说过：政治路线确定以后,干部就是决定的因素。提前脱贫、同步小康，关键在各级党组织、在广大党员干部。
面对全面从严治党新形势，当前一些党员干部思想观念、行为方式、能力素质还有很多不适应的地方，有的进取意识不强，对改革发展中的难题和瓶颈，不能探索突破；有的经验主义倾向严重，单凭狭隘的经验逻辑思考问题、推进工作；有的官僚主义改进不彻底，调查研究不深入不全面，听不进不同意见建议；有的把“少做少错”当作为官哲学，在工作谋划和推进上没有什么作为。落实全面从严治党要求，最首要的就是要突出问题导向，及时发现和解决党员干部身上存在的各类问题，努力锻造一支素质高、过得硬的干部队伍。习近平总书记在中央党校第一期县委书记研修班座谈会上强调指出，做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。
这既是对县委书记的要求，也是各级党员干部为官从政的基本遵循。当前，各县市党代会胜利闭幕，新一届县市委班子已经到位，要切实承担起管党治党的政治责任，认真贯彻“四有”要求，抓好班子，带好队伍，为推动脱贫发展提供坚强组织保障。做到心中有党，就是要始终把对党忠诚放在首位，进一步坚定理想信念，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，树立“四个自信”，增强“四种意识”，在党为党、在党言党、在党忧党，严明政治纪律和政治规矩，听从党的指挥，维护党的权威。
做到心中有民，就是要深入践行为民服务宗旨，心系群众，依靠群众，服务群众，围绕群众切身需要想问题、做决策、办事情，带着感情、带着责任抓好精准扶贫和就业、教育、卫生、住房、社保等民生事业发展，赢得群众支持，增进群众福祉。做到心中有责，就是要在其位、谋其政、尽其责，以自我革新的勇气、大胆探索的精神、苦干实干的劲头，顶压力、担责任、走新路，做就做实，干就干好，杜绝做虚功、做表面文章，不搞劳民伤财的形象工程和脱离实际的政绩工程，以实际成效取信于民，同时强化对干部担当履责的激励和保护，认真贯彻习近平总书记关于“把严格管理干部与热情关心干部结合起来”“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”的“一个结合”“三个区分开来”重要指示，最大限度调动干部积极性和创造性。做到心中有戒，就是要正确对待权力，正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，清清白白做人，干干净净做事，坦坦荡荡为官，牢牢守住清廉底线，真正让自己硬朗起来，切实做到为官一任、造福一方，留下一个好名声。 推动新一轮大发展、大跨越，重中之重要抓住领导干部这个“关键少数”，坚持带头讲党性、重品行、做表率，要求别人做到的自己先做到，要求别人遵守的自己先遵守，要求别人不干的自己先不干，用领导干部的人格魅力、能力水平、言行举止提升影响力、感染力、执行力，带好班子、带好队伍、带好风气，以良好的党风带政风促民风，真正赢得干部群众的信任和拥护，努力创造经得起人民、历史检验的一流实绩。
要注重提升团结共事能力，团结出生产力、出成绩、出干部，一把手在团结上负主要责任，要善于团结同志，听取各种意见，自觉接受监督，充分调动各方面积极性，班子成员要有大局意识，主动担当履责，维护班子团结，要在团结的时候抓团结，稳定的时候抓稳定，安全的时候抓安全，生态环境好的时候抓生态，发挥集体智慧，形成整体合力，汇聚起最强大的正能量。要创新工作方式方法，增强战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维、系统思维能力，善于抓住主要矛盾和矛盾主要方面，善于抓纲举目，区别轻重缓急，多想破题之策，多行突破之举，通过抓重点、抓枢纽、抓关节，使各项工作富有创造性、体现时代性。
要加强党性锻炼和实践操练，养成学习思考、守纪律懂规矩、勤政务实的好习惯，注重在立德、立言、立功上修炼修为，真正做到立得正、站得高、做得勤、守得廉、落得实。 实践发展无止境，解放思想永远在路上。
当前湘西州发展已站上新的起点，我们比历史上任何时期都更有基础和条件推动实现科学发展、后发赶超，打好打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重任历史地落到了我们的肩上，责任重大，使命光荣。全州上下要进一步增强忧患意识、责任意识和机遇意识，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，把适应、把握、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，全面落实五大发展理念，以时不我待的历史担当、改革创新的时代精神、锐意进取的攻坚勇气，激发大胆探索的豪情，冲出传统思维的迷雾，突破体制机制的局限，因势而谋、因势而动、因势而进，在新的思想高度上形成新共识、打开新思路、走出新路子，把思想解放的新成果转化为科学发展的新实践，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，以新一轮思想观念大解放，推动新一轮经济社会大发展，为谱写中国梦的湘西精彩篇章作出新的更大贡献！
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